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关于对我区登记的原民办教师、原代课教师信息进行公示的通知

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各单位:      根据省《关于印发<原民办教师和原代课教师审核工作实施方案>的通知》要求,我区进行了区内原民办教师和原代课教师资料审核、登记、整理等工作
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榄核镇关于全面创建平安榄核的实施意见

各村(社区)、相关单位:

    根据省委、省政府《中共广东省委、广东省人民政府关于全面创建平安广东的意见》(粤发〔2012〕19号)、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于创建平安广东行动计划(2012-2022年)的通知》(粤办发〔2012〕34号)和市委、市政府《关于全面创建平安广州的实施意见》(穗字〔2013〕2号)以及《创建平安广州推进方案(2012-2022年)》(穗办〔2013〕3号)及《南沙区委 区政府关于全面创建平安南沙的实施意见》的要求部署,为全面加强我镇综合服务管理,提升社会创新管理水平,努力打造平安榄核、和谐榄核。现就全面创建平安榄核提出如下意见。

一、创建平安榄核指导思想

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,坚持社会主义市场经济的改革方向,紧紧围绕率先转型升级、建设幸福榄核的核心任务,服务于推进新型城市化发展的现实需要,以提高群众安全感和满意度为出发点和落脚点,以维护社会稳定为核心,以解决群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题为主题,以加强和创新社会管理为主线,坚持源头治理、预防在先、法治保障、文化引领,尊重人民群众的主体地位和首创精神,组织动员各方面力量,全面深入开展创建平安榄核活动,着力在防范违法犯罪、化解社会矛盾、消除安全隐患上下功夫,实现维稳工作的体制机制创新,更加主动地适应经济社会发展的新要求,推动新型城市化发展。

、创建平安榄核总体目标

把平安创建与新型城市化发展紧密结合,围绕“一强二升三降”(群众安全感不断增强;破案率、起诉率、审结率、执结率、调解率上升,人民群众对政法工作的满意度上升;重大刑事案件下降、重大群体性事件下降、重大安全事故下降),持续推进法治建设、权益保障、服务管理、社会治理,标本兼治解决各种社会矛盾和问题,把榄核镇建设成为全区、全市、全省乃至全国社会管理创新的排头兵、社会和谐稳定的示范镇、人民群众安居乐业的法治镇。

一年初见成效(2013年底前)。创建平安榄核工作全面铺开,形成声势,创建平安榄核工作机制基本建立,指标体系基本形成;社会政治和治安状况保持稳定,群众安全感进一步增强。

三年明显进步(2015年底前)。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局基本形成,维稳长效机制基本健全,维护公共安全能力明显提高,影响社会稳定和社会治安的突出问题得到较好解决,群众安全感明显增强。

五年良性发展(2017年底前)。平安榄核创建体系全面建成,防范违法犯罪、化解社会矛盾、消除安全隐患的各项工作制度化、常态化,各种社会矛盾和问题得到积极预防和有效治理,可持续稳定工作局面基本形成,群众安全感、幸福感大幅提升,我镇维护社会稳定和社会服务管理工作居全区前列,成为全区,乃至全市最稳定、最安全地区之一。

十年国内领先(2022年底前)。经济建设与社会建设协调发展,社会安定有序,人民群众安居乐业。

三、创建平安榄核行动计划

创建平安榄核实行工程项目带动,把深化平安创建作为执政的民心工程、社会的保障工程、和谐的基础工程、发展的重点工程,通过实施十二大工程,即法治榄核建设工程、民生保障工程,群众权益保障工程、社会矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服务管理工程、“两新”组织建设工程、志愿服务工程、平安交通建设工程、信息网络服务保障工程、基层基础建设工程、平安文化建设工程,全面推动平安创建工作。将十二大工程细化为69个项目,明确责任主体,分别牵头实施,建立完善各项工作长效机制,实现制度化、常态化。镇属各部门、各村居既要组织实施好规定项目,完成好规定动作,又要根据形势发展变化,主动推出新项目,将创建平安榄核工作不断引向深入。

四、创建平安榄核主要任务

创建平安工作是省委省政府、市委市政府、区委区政府深入贯彻落实科学发展观的重大举措,是探索新型城市化道路的必然选择和成果体现,是创新体制机制、增强人民群众幸福感、实现社会长治久安的民心工程。

(一)加快法治榄核建设

通过实施法治榄核建设工程,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,推进依法行政和公正廉洁司法,将党政机关、各类组织和全体公民的活动纳入法治化轨道,树立法治权威,提高依法治镇水平。

1.平安建设地方立法项目。配合上级部门,以平安建设、社会管理为重点,加强权益保障、社会服务、社会管理、诚信建设、市场监管、为民惠民等领域的地方立法。配合做好立法项目成本效益分析、立法后评估、公众意见反馈、法规规章定期清理、规章有效期、立法信息和意见收集等工作

2.法治政府建设项目。严格依法行政,依法规范行政行为。承接上级行政执法重心下移,加大对部门综合执法工作的保障力度。落实行政执法人员持证上岗制度;推进政务信息公开,全力推行网上办事,提高政府工作透明度和便民度;健全行政决策规则和制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,加强重大决策跟踪反馈和责任追究;加强执法协作和执法争议的协调,实现政府部门之间信息互通和资源共享;严格规范公正文明执法,健全行政裁量权基准制度;进一步畅通行政处理渠道,做好行政处理决定时的专家咨询和论证制度;发挥法制员、政府法律顾问在促进依法行政方面的作用。进一步明确重大行政决策事项范围,实施重大行政决策事项和重大行政决策听证事项目录管理。提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力的培养,建立法律知识学习培训长效机制。

3.依法行政考核项目。健全依法行政考核制,强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任,将依法行政作为一级指标纳入领导班子和领导干部考评体系;建立健全行政执法绩效考评评估制度,将群众对行政执法和管理服务的满意度作为绩效考评的主要指标;加大行政监督和问责力度,加强政府内部层级监督和专门监督,全面落实行政执法责任制和过错责任追究制。

4.公开公正司法执法项目。加强司法诚信建设,深化司法执法公开,推动阳光警务、阳光所务等工作平台的建设,增强司法活动的公开性和透明度。加强司法执法规范化建设,完善与法院的执行协作机制。

5.司法监督机制建设项目。拓宽党委监督、人大监督、民主监督、法律监督、社会监督、舆论监督渠道,实现对执法办案全过程的有效监督;建立完善案件评查工作制度,推进案件评查工作常态化,及时整改带普遍性、倾向性的问题;严明司法纪律,严惩司法腐败。

6.政法队伍建设项目。开展忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观教育,提高广大干警的政治素质。建立健全政法机关惩治和预防腐败力度,增强广大干警拒腐防变的意识。大力开展各种形式的业务技能竞赛和专项练兵活动,不断提高广大干警的业务素质和执法办案能力。加大从优待警和从严治警力度,确保公正廉洁执法。

7.普法宣传教育项目。广泛深入开展以宪法为核心、以与公民生产生活密切相关的法律法规为重点的全民法制宣传教育,培养公民依法行使权利、履行义务的意识;重点加强领导干部、党员干部和全体公务员的法治意识,各单位和领导干部带头维护宪法和法律权威;加强司法权威意识、程序意识、证据意识教育,促使公民自觉承担司法裁判风险,尊重司法裁判结果,履行司法裁判义务;创新普法形式,建立健全行政裁决的辨法析理答疑工作制度,增强普法效果;认真实施“六五”普法,深化法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动

8.法律服务项目。整合基层法律服务资源,建立法律服务、人民调解和法制宣传三结合的体系;完善基层法律服务网络,推进城乡法律服务均衡发展,配合公证机关推动公证业务进一步向镇村延伸;规范我镇法律服务市场秩序,配合上级查处非律师以律师名义招揽代理的行为,规范律师执业活动,鼓励和支持社会法律志愿力量参与公益性法律服务;加大法律援助力度,逐步扩展法律援助体系;加大财政保障力度,提升法律援助经费标准,更好地维护困难群众合法权益。

(二)重视加强民生保障

通过实施民生保障工程,按照学有所教、劳有所得、病有所医、残有所助、老有所养、住有所居的要求,发展各项民生事业,建成覆盖城乡、功能完善、布局合理、规范科学、管理有效、适度普惠的基本公共服务体系,不断提高城乡居民的安全感、和谐感和幸福感。

    9.民生投入项目。认真落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》、《广州南沙新区发展规划(2012至2025年)》,加大对民生领域的投入力度,提高基本公共服务水平。根据城市发展水平,动态调整公共服务范围和标准。优化财政支出结构,确保基本公共服务支出增长适当高于财政一般预算收入增长,对公共服务设施基础薄弱的地区适当倾斜,每年新增财力主要用于加快解决劳动就业、教育医疗、危房改造、农田基本设施、公共交通等突出民生问题,推动基本公共服务均等覆盖常住人口。

10.公共教育体系建设项目。以提高全镇中小学教育质量为重点,加大教研工作的力度,不断提高教学水平;加大教育投入,健全教育财政经费的分配和管理机制,优化教育资源配置,努力解决异地务工人员随迁子女平等接受义务教育突出问题。加强学前教育,重点发展公办幼儿园、普惠性民办幼儿园、农村学前教育。深化基础教育改革,完善基础教育质量评估与检测体系。全面推进素质教育,提高特殊教育的质量水平。推广全民终身教育,拓展社区教育、家庭教育和农村教育网络,推进终身教育平台建设。

11.就业保障体系建设项目。大力开发公益性公共服务岗位,创造更多就业机会。鼓励用人单位聘用就业困难人员和(戒毒)康复人员。推动发展职业技能教育培训,打造职业教育规模和品牌。鼓励社会资本创办民办职业技能培训机构。开展“创业带动就业”计划,促进高校毕业生创业就业。完善公共就业服务体系,深化“充分就业社区”创建工作。加强人力资源服务机构监管。实行劳动监察网格化管理,建立劳动保障监察系统监控平台,依法审理劳动争议案件,有效保障劳动者合法权益。

12.公共医疗卫生体系建设项目。优化医疗资源布局,完善区域卫生规划和医疗机构设施布局规划,新增医疗卫生资源优先向农村配置。提升基层医疗服务水平,推行居民健康责任医师团队网格化管理,建立基层医疗机构与大医院联动服务机制。健全疾病防控、职业卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络,增强公共医疗卫生服务能力。构建城乡一体化的公共卫生服务体系,推动医疗卫生资源向农村基层、社区倾斜。加强农村疾病预防和控制体系建设,提高农村疾病预防和控制的整体水平,完善突发公共卫生事件应急机制,进一步提升卫生应急处置能力。配合实施“智慧健康工程”,配合建设卫生信息专网和区域卫生信息平台,配合建立居民健康档案和电子病历基础数据资源库,促进卫生信息化建设。完善覆盖城乡居民的多层次人口计生服务体系,建立人口预测预警信息平台,加强人口计生管理服务。

13.社会保险体系建设项目。落实城乡基本医疗保险市级统筹制度,提高城乡基本医疗保险参保率,逐步提高城乡居民医保和新农合政府补助标准。扩大养老、失业、工伤、生育保险覆盖面,纳入非公经济组织和社会组织从业人员、农村转移劳动力等群体。拓展生育保险保障范围,适度调整生育保险产前检查常规项目和定额标准。

14.福利保障体系建设项目。建立居民家庭经济状况核对机制、最低生活保障与促进就业机制、(戒毒)康复、社会救助与社会服务联动机制,提高社会救助水平。扩大医疗救助等专项救助覆盖面,推进城乡居民基本殡葬服务均等化。建立健全居家养老服务和星光老人之家分类评估制度,拓展社区居家养老服务。加快养老机构建设。加强农村养老服务,改善农村敬老院服务管理。落实优抚安置政策,完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制推进慈善事业管理体制改革,大力发展慈善事业,建设“爱心榄核”。

15.多层次住房供应体系建设项目。建立以租为主的住房保障体系,将廉租住房和公租房并轨运行。加大公共财政投入力度,积极向上级、市争取住房补贴、引入社会资金等渠道,通过新建危、破房改造等方式,改善居民的居住环境。

(三)维护群众合法权益

通过实施群众权益保障工程,健全群众工作长效机制,认真解决民生热点问题,切实维护广大人民群众的合法权益,坚决纠正各种损害群众利益的行为,最大限度地减少不和谐因素,进一步夯实社会稳定的基础。

16.群众诉求表达渠道建设项目。发挥党和政府的主导作用,拓宽社情民意的表达渠道,健全完善利益诉求表达机制。进一步规范信访、调解、行政处理决定等工作,完善引导群众合法维权首选人民调解的工作机制。完善领导干部联系群众工作机制,推广党代表、人大代表、政协委员联系群众工作室制度,推行各级党代表、人大代表、政协委员到基层接待群众来访。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和其他社会组织联系群众的桥梁作用。在企事业单位建立健全以职工代表大会为主要形式的民主管理制度,落实职代会各项职权。

17.完善信访制度项目。畅通多类型信访受理渠道,完善镇、村(居)两级人民信访接待大厅与网上信访大厅建设。建立信访积案台账、苗头隐患案件台账动态管理制度,落实领导包案处理信访积案制度。建立健全信访事项依法终结机制,完善信访调处回复复查复核制度和信访事项终结报备制度,落实信访终结后的帮教措施。建立信访监察联动机制,加强依法信访制度建设,规范信访工作和信访秩序。

18.社情民意收集研判机制建设项目。健全工作网络,整合各类反映社情民意的部门及其资源,依托政府门户网站建立社情民意网,畅通社情民意反映渠道。加强人大代表、政协委员、基层干部、党员群众收集一线社情民意的职责意识,培育一批社情民意调查的民间机构,吸收专家智库的建议意见,实现双向交流沟通。建立健全社情民意收集、分析、研判机制,定期召开民意状况分析会,分析反馈热点、难点问题,及时反映群众呼声。

19.农村集体土地管理项目。加快农村集体土地确权登记发证工作,依法合理确认和保障农民土地物权,形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。推进集体建设用地使用权依法流转,配合制定集体建设用地使用权流转的开发建设、房屋销售、房屋确权、抵押登记等配套政策,完善宅基地管理政策。

20.土地房屋征收补偿机制建设项目。加强集体土地征收规范化管理,严格执行征地标准和实施程序,落实好留用地。按照《关于广州市国有土地上房屋征收与补偿的实施意见》组织国有土地上房屋的征收与补偿工作,全面推行“阳光动迁”机制,完善土地房屋征收补偿相关政策,做好征收补偿安置工作。加大征收拆迁地块巡查力度,加强对地块的监管,严格依法行政,实行常态化管理。建立土地房屋征收补偿工作专项检查机制,坚决纠正违法征收、暴力拆迁等损害群众权益的行为。

21.劳动关系协调机制建设项目。健全职工工资集体协商、工资支付保障机制。全面推动创建和谐劳动关系示范区工作。组建企业工资集体协商指导员队伍,加强对劳动仲裁机构法律运用,促进劳动仲裁和裁决的裁判尺度统一。

(四)化解社会矛盾纠纷

通过实施社会矛盾化解工程,构建“大排查”、“大评估”、“大化解”工作体系,全方位预防、排查、评估、化解社会矛盾纠纷,努力把影响社会稳定的问题解决在基层、化解在萌芽状态。

22.社会稳定风险评估机制建设项目。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)〉的通知》(中办发〔2012〕2号)精神和中共南沙区委办公室关于《印发〈南沙区重大事项社会稳定风险评估实施办法〉的通知》(穗南办2010〕5号),切实将社会稳定风险评估作为出台重大决策、制定重点工程建设规划的前置程序,坚持科学决策、民主决策、依法决策,防止因政策失当或决策失误而引发不稳定问题。2013年,结合南沙新区开发建设的开局推进,尤其对重大项目建设可能影响社会稳定的风险和隐患,如征地拆迁风险、施工安全风险、劳资纠纷风险等进行充分评估,建立工作台帐,落实风险防范化解和处置措施,完善事前风险评估、事中风险监测、事发应急处置、事后效能评估等工作协调机制,最大限度降低影响社会稳定的因素。

23.矛盾纠纷排查工作机制建设项目。坚持“横排、竖理、循法”的工作方法,深入排查和及时妥善化解矛盾纠纷,建立健全日常排查、定期排查、专项排查、特别防护期重点排查工作机制和村居每周、镇每月排查统计和分析上报矛盾纠纷工作制度。

24.社会矛盾调解体系建设项目。健全人民调解、劳动调解、治安调解、司法调解相互衔接的工作机制,重点做好劳资纠纷等多发性矛盾纠纷的排查调处和信访积案的排查化解;配合发展专业性、行业性人民调解组织,探索建立以镇司法所为主导的律师挂钩村(居)制度。探索建立区、镇(街)在劳动争议、医患纠纷、环境污染、土地房屋征收补偿等重点领域建立和完善第三方专业调解机制。

25.群体性事件处置机制建设项目。总结梳理并完善固我镇在“十八大”期间(百日防护期)“1+12”工作方案(预案)的实用性和可操作性,扩大专项工作组在全镇的覆盖面。完善《榄核镇群体性事件处置办法》和《榄核镇预防和处置群体性和突发公共事件责任追究办法》,全力推进《榄核镇处置群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急预案》配套体系建设工作,健全处置重大突发事件联合指挥机制,探索创新妥善处置群体性事件的新思路、新机制。

(五)加强公共安全防控

通过实施公共安全防控工程,贯彻落实专群结合、群防群治的工作理念,预防各类违法犯罪,消除各种安全隐患,遏制各类安全事故,创造和谐稳定的社会环境。

26.反恐怖工作建设项目。加强反恐怖机构和专业力量,完善反恐怖工作机制。深化情报、侦察、防范、应急“四位一体”工作机制,推进反恐工作实战化、基础化、社区化、信息化,逐步完善适应实战需要的反恐保障体系建设。

27.群防群治建设项目。完善全民创安工作机制,加强群防群治队伍建设,发动群众参与平安创建和治安防范工作。建立全镇治安动员机制,壮大治安辅助力量和志愿队伍,形成专业力量、辅助力量、社会义务力量等级响应、梯次投入的防控格局。大力加强辅警队伍建设,按照统一招聘、统一培训、统一管理、统一保障、统一任务、统一服装装备的要求,规范建设,严格管理。

28.“三道防线”和“六张网络”建设项目。重点推进“街面防控网”、“社区防控网”、“单位和行业场所防控网”、“技术视频防控网”、“区域警务协作网”、“网络社会防控网”建设,不断完善以“六张网”为骨架,打防管控一体化运作的立体化治安防控体系。将社会治安防控体系建设提升为“政府工程”,形成“政府支持、公安牵头、群众参与”的良好局面。加强片区警务建设,实行社区民警专职化,落实“一区一警”和“一区多警”制度,提高社区见警率。推动物业管理进社区和封闭半封闭管理模式。

29.治安技防系统建设项目。落实治安视频监控系统建设规划,构建全天候治安视频监控系统。加强视频监看员队伍建设。推动技防社区、技防小区、技防单位建设,推行家庭简易技防措施。完善进出榄核治安卡口建设,健全村(居)平安大喇叭等系统。

30.“三打”长效机制建设项目。完善行政执法和刑事司法衔接机制。加强各职能部门分工协作,提高精确打击能力和办案效果。建设与执法办案相适应的队伍,完善执法办案各项保障。深入开展打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂等专项行动,完善机制建设;持续治理无证无照经营行为,形成长效工作机制,促进治安秩序和市场环境的改善。

31.治安重点整治项目。完善治安重点地区、重点问题排查挂牌整治常态化工作机制,镇、村(居)每年排查确定一批重点村、重点区域,采取强力措施予以整治。完善治安突出问题分级分类排查整治常态化工作机制,强化职能部门监管、整治作用,每年排查整治一批治安突出问题,并建立防止问题反弹的长效机制。加强学校及周边治安综合治理工作。加强对公路、水路和电力、电信、广播电视设施以及油气管道及其周边地区的安全防护和突出问题的排查整治。

32.食品药品安全监管项目(公共卫生---肺结核、艾滋病等传染性疾病)。根据上级职能部门的要求落实食品药品(含精麻药品)安全风险监测评估预警、安全事故快速反应机制和劣质产品召回、质量追溯、事故责任追究制度;开展食品药品(含精麻药品)安全集中整治,依法严厉打击制贩伪劣食品药品违法犯罪活动;建立完善食品药品安全问题举报奖励制度。

33.环境安全监控项目。加强环境执法监督工作机制建设,加强环境执法监督;强化环境风险防范,提升环境安全保障能力;进一步完善环境应急指挥平台,构建形成环境应急管理、监督执法、信访投诉、总量控制、建设项目、应急监测数据库等共享系统,并具有实时监控、分析决策、应急指挥、信息处理、举报投诉等功能,提高环保信息化水平和环境监管能力;加强重点企业污染源在线监控系统建设,扩大环境监测领域; 推进环境应急能力标准化建设,完善应急联防联动机制,形成“条块结合,属地管理,镇村(居)联动”的环境应急监测网络体系,提升环境应急监测能力。

34.安全生产监管项目。落实安全生产“一岗双责”制度,形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局;推进企业安全生产标准化建设,健全企业安全生产风险抵押金和高危行业安全风险社会保险制度,提高本质安全水平和事故防范能力;(落实易制毒化学品及危险物品的生产、运输、储存、销售等环节等监管),建立安全生产隐患排查治理体系,实现排查治理工作常态化、科学化、规范化;强化重点行业领域安全监管,全面压减事故总量。

35.火灾事故防控项目。深入推进消防安全“防火墙”工程,落实消防安全网格化管理。落实单位、企业、商业楼宇、出租房屋防火责任,建立火灾事故问责制度。加强消防基础设施建设,发展多种形式消防队伍。

36.应急管理体系建设项目。健全应急处置机制,建立统一领导、协调联动、顺畅高效的应急管理指挥处置体系;推进应急技术平台和应急救援机制建设,提高公共安全事件预防预警和应急处置能力;加强应急求援专业队伍、应急物资储备和应急避难场所建设,建设镇救灾物资储备仓库,每个村(居)至少建立1个应急避灾点,设立1名基层应急信息报告员。

(六)创新人口服务管理

通过实施人口服务管理工程,坚持科学编制人口规划,围绕产业发展调整人口结果,重点吸引高层次人才在榄核镇定居生活。构建全覆盖的人口服务管理新机制,探索建立人口评估机制,实现公共服务资源配置与人口、产业变动相协调,居住人口规模和就业人口规模相协调,实现对户籍和非户籍居民的一体化管理服务。推动在榄核镇居住人员积极融入当地,保障在榄核镇居住的人员享受公共卫生、就业培训、社会保障等基本公共服务。

37.建设幸福社区项目。创新社区公共服务供给模式,大力推进服务供给多元化。推进公共服务无偿与低偿方式相结合,积极探索社区服务机构收支平衡的运营模式。以社区居民需求为导向,以社会工作专业服务为主体,不断丰富服务内容和形式,形成公共服务、便民服务、志愿服务有机结合的社区服务体系。完善社区基础设施建设,配套教育、医疗、养老及无障碍设施等,营造优质社区生活环境。健全社区卫生保障体系,充分满足社区居民的医疗保健需要。促进多元文化融合,鼓励社区内公益性文化、教育、体育等社区组织开展文化体育交流活动。

38.来穗人员出租屋服务管理项目。加强镇来穗人员出租屋服务管理体制机制建设,强化社区(村)服务站建设,完善经费保障机制。以科学、统一、高效的信息化管理手段统领来穗人员和出租屋管理工作,加强来穗人员和出租屋信息集中式数据库建设,建立部门间信息共享告知制度,切实提高信息化管理水平。完善出租屋综合服务管理长效机制,加强出租屋分类管理,推广出租屋电子门禁、视频监控等技防设施建设,推进出租屋主(代理人)与来穗人员网上自助申报平台建设,加强巡查登记,不断提高信息采集准确率。

39.异地务工人员公共服务体系建设项目。构建政府、用人单位、社会组织等共同参与的异地务工人员社会化服务体系。探索建设异地务工人员综合服务中心,社会保障、计划生育、法律援助、文体娱乐等基本公共服务逐步向异地务工人员覆盖。完善异地务工人员“积分制入户”及其子女教育、住房保障、基本医疗保障、城乡社会保险制度衔接等具体配套政策措施,畅通异地务工人员利益诉求渠道,保障异地务工人员合法权益。引导异地务工人员合理有序参与居住地的社会服务管理,吸纳优秀异地务工人员参政议政。

40.特殊人群服务管理项目。建立对积极有效安置刑释解教等特殊人员的企业给予政策支持的机制;建立完善职能部门、家庭成员、社区组织和社会工作者密切配合的社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作体系;推进政府购买禁毒专职社工(服务工作模式);健全服刑在教人员未成年子女关爱服务;建立完善未成年人刑事案件配套工作体系,加强法制教育学校建设,加强一批缓刑未成年犯帮教工作,推进“回归社会工程”。

41.特殊青少年群体服务管理项目。完善对行为偏常和闲散青少年群体分类动态服务管理和社会化帮教机制;采取有效措施防止义务教育阶段学生失学或流失,加强职业技能培训、职业介绍、信息咨询等服务,拓展就业渠道;建立健全流浪未成年人救助机制;健全服刑在教人员未成年子女和农村留守儿童关爱服务体系,建立对有不良行为青少年进行有效教育帮扶的工作机制;建立完善未成年人刑事案件配套工作体系,实行未成年人轻罪记录封存消灭制度;鼓励社会组织、儿童社会工作者、志愿者为特殊青少年群体提供综合性社会服务工作。

42.境外来穗人员服务管理项目。落实党政领导、部门联动、公众参与的外国人服务管理工作协调联动机制,切实将外国人纳入实有人口管理。引导外国人分类集中居住,在外国人居住较多或活动较多的社区和商贸市场建立外国人服务站(点),加大对外国人在租赁房屋、从事社会活动的管理和日常检查监督。强化外国人在我镇就业许可管理、劳动监察和涉外场所综合治理,加强对非法居留、非法就业外国人及其它涉外违法问题治理,维护涉外治安秩序。

(七)加强“两新”组织建设

通过实施“两新”组织建设工程,大力培育和发展社会组织、非公有制经济组织,依法促进社会组织健康有序发展,不断增强非公有制经济组织的社会责任,更好地发挥“两新”组织的社会服务管理功能。

43.“两新”组织党建项目。创新“两新”组织党组织设置模式,分类运用单独组建、联合组建和挂靠组建等多种方式,提高社会组织、非公有制经济组织中党组织的覆盖率,实现党的工作全覆盖。开展先进党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动,促进“两新”党组织创先争优。加强“两新”组织工会建设,发挥党建带工建机制作用,建立党工同步筹建、同步发展的组建方式,提高“两新”组织工会组建率,最大限度把广大职工组织到工会中,加强帮扶维权工作,促进劳动关系和谐发展。

44.社会组织建设项目。深入实施社会组织直接登记,推进社会组织去行政化、去垄断化改革。开展社会组织的等级评估工作,建立社会组织的激励机制和退出机制。开展对经济中介机构的诚信登记评定工作,监督引导其依法运作。加快政府职能转移,建立健全以项目为导向的政府购买服务机制,明确承接政府转移职能和购买服务的社会组织的资质条件和程序办法。建立健全登记机关统一登记、部门各司其职依法监管的社会组织综合管理体制,完善社会组织基础信息库和监管信息平台。加强境外非政府组织在我镇活动的依法管理。建立健全枢纽型社会组织工作网络,进一步发挥工青妇等人民团体培育指导、服务管理社会组织的枢纽型功能作用,把各类社会组织纳入党委政府主导的社会组织工作体系。

45.非公有制经济组织建设项目。鼓励民间投资,降低市场准入门槛,引导非公有制经济投资教育、医疗、文化等领域。制定促进民营和中小微企业发展政策,扶持非公有制经济组织发展。大力配合推进第五轮行政审批制度改革,切实改善营商环境,落实税费优惠政策,减轻企业负担。引导非公有制经济组织参与社会诚信体系和市场监管体系建设,推动其积极承担对员工服务管理等的社会责任,促进企业发展与维护职工权益相统一。

(八)发展志愿服务事业

通过实施志愿服务工程把广州志愿服务工作作为平安创建的特色内容,普及志愿服务理念,弘扬志愿服务精神,壮大志愿服务队伍,丰富志愿服务内容,加强志愿服务信息化、专业化建设,完善志愿服务常态化、社区化、规范化运行体系,努力推动志愿服务事业快速健康发展。

46.志愿服务组织运行体系项目。健全志愿服务组织体系,形成镇、村(居)二级志愿服务组织机构协同联动,各类志愿服务组织参与实施的志愿服务工作格局。加强机关团体、学校、企事业单位和民间团体的志愿者组织建设。依法加强各级各类志愿者组织的规范化、专业化、多元化、系统化发展。规范志愿者的招募和注册,全面推行志愿者注册登记制度,建立健全志愿者及志愿服务组织评价认证激励机制,建立“志愿者信息化档案”,设立志愿服务政府奖,定期开展杰出志愿者评选表彰活动。加强志愿者培训,实施“百千万”培养计划,重点培养一名志愿者领袖、2-5名志愿者讲师、20-30名志愿者骨干。建立健全志愿者权益及信用保障机制。

47.志愿者队伍常态化建设项目。在全镇党政机关、人民团体、企业、事业单位、非公有制经济组织和社会组织等建立常态化志愿服务队伍,建立由各部门各村(居)具体对接管理的工作模式,鼓励、支持、引导机关干部和共产党员、共青团员积极加入各类志愿者队伍。各级文明单位要全员注册成为志愿者,全员参与志愿服务。

48.社区志愿服务项目。全面推行“社工+志愿者”模式,培育发展社区志愿服务组织,建立相对稳定的社区志愿者队伍。建立以“志愿时”系统为核心的社区志愿服务对接管理体系,围绕提升社区居民幸福感发展一批文化卫生、扶老助残、人口计生、(戒毒)康复、帮教安置、心理辅导等常态化社区志愿服务项目,提高社区志愿服务的有效性和便捷性。

49.公共文明创建志愿服务项目。广泛开展创优美环境志愿服务,动员市民广泛参与河涌整治、环境清洁、低碳生活志愿服务。广泛开展创优良秩序志愿服务,组织志愿者到各类公共场所开展秩序维护、倡导文明出行、排队礼让等公共秩序维护志愿服务。广泛开展平安志愿服务,动员居民积极参与社会治安邻里守望、互助联防等。广泛开展公益互助志愿服务,以关爱空巢老人、农民工、残疾人为重点,大力营造敦睦和谐、守望互助的社会氛围。

50.应急志愿服务项目。把应急救援志愿服务纳入政府应急管理体系,依托有关职能部门、行业协会和专门学会,组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立专业救援服务队,提高应急救援志愿服务专业化水平,组织动员志愿者参与防灾避险、消防安全、疏散安置、急救技能等应急处置知识普及宣传,参与重大自然灾害和突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作,促进提高市民群众和城市整体应急处置能力。

  (九)保障交通平安顺畅

通过实施平安交通建设工程,贯彻落实“低碳交通、智慧交通、幸福交通”总体发展思路,规范交通运输市场秩序和经营行为,全面实施城乡交通保畅和公交优先工程,努力实现榄核交通创新发展、科学发展、平安发展。

51.打击整治非法营运项目。持续开展交通系统“打非治违”专项行动,严厉整治交通运输行业非法违法生产经营行为。综合整治非法营运、车辆超限超载和机动车无证维修行为。推动“五类车”整治工作,实现整治常态化、系统化。大力加强校车安全管理,严厉整治非法校车。

52.城乡交通保畅项目。加大交通基础设施建设力度,完善路网结构。优化中心城区道路交通组织和信号配置,科学调整和设置公共交通和人行道路,确保通行顺畅。整合交通信息资源,面向广大市民提供综合交通信息服务。完善重点节假日保安全促畅通工作机制。

    53.文明交通行动项目。实施文明交通行动计划,加大文明出行宣传力度,加大文明乘车、文明驾驶检查力度;严厉整治超速超员、疲劳驾驶、酒驾、毒驾等违法行为;完善重点节假日保安全促畅通长效工作机制。

    54.公交优先发展项目。合理增加公共交通运力,优化调整常规公交线路;实施城乡公交服务均等化工程,继续推进100人以上自然村通公交工作;配套实施公交站亭改造;加大公交行业财政补贴力度,提高公共交通服务质量。

(十)加快智慧榄核建设

通过实施信息网络服务保障工程紧紧抓住建设智慧广州的有利机遇,坚持建设与规范并重、发展与管理同步,加强信息网络技术应用和安全体系建设,建立健全信息网络服务保障机制,不断提高我镇社会管理规范化、信息化水平。

55.网上政民互动建设项目加强政府门户网站及相关专业网站建设,完善网站服务功能,建立网上互动交流栏目,开通网上咨询、调查、听证、监督、信访等业务,为群众反映问题、提出意见提供便利条件;积极组织网民开展建言献策活动,建立健全网民意见办理运行机制,鼓励有关政府部门及企事业单位通过博客、微博、网上社区等方式拓宽便民服务渠道。到2015年底,可公开政务信息100%网上发布。

56.网络舆情引导机制建设项目健全网络舆情引导机制,健全网络新闻发言人和专兼职网络评论员、网络管理员队伍,正确引导社会舆论,维护社会稳定;鼓励社区和实务部门建立服务型网站,培育和扶持有社会责任感的民间网站,积极利用博客、微博、网上社区等渠道,加强与网民在线交流和沟通协商,主动应对社会热点问题,加强有效引导;完善舆情应对处置、综合监管机制,加强网络舆情研判,及时分析舆情走向,为决策服务。

57.网络管理体制机制建设项目落实信息网络安全责任制,推进网络信任体系建设。加强各类网站备案信息管理及安全应急事件处置工作,以促进互联网健康发展为目的,建立健全行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系;加强虚拟社会现实化管理,逐步推行网络实名制;统筹协调机制,健全网上网下综合防控体系,整治净化网络环境,坚决打击网络违法犯罪活动;加强网吧等公共上网场所的安全监督管理,提高网吧安全管理系统安装率、在线率、使用率和实名登记率。

58.社会服务管理信息化建设项目。继续完善榄核镇流动人员出租屋“好管家”服务管理系统,建立完善流动人口、境外来华人员、不良行为青少年、重性精神病患者、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对象等电子工作台帐和专项应用,整合形成信息完整、及时更新的实有人口综合信息库。通过“好管家”服务管理系统实现跨部门信息互联、互通、共享,做到“底数清、情况明、管得住、服务好”。

59.广州政法信息网二期工程建设项目。配合做好政法信息网二期工程及后续工程建设,并做好交流的推广和运用。落实“科技强警”,打造“智慧政法”,推进政法工作信息化、科技化、现代化和规范化建设。

(十一)加强基层基础建设

通过实施基层基础建设工程,健全基层组织,整合基层资源,创新基层工作机制,提高基层服务管理水平,筑牢维护社会稳定的第一道防线。

60.基层组织建设项目。加强基层党组织建设,选好配强基层党组织书记。推进基层党组织民主选举,在社区普遍推行“三推一评一选”,在村普遍推行“两推一选”。全面推行农村基层“四议两公开”(即村党组织会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民(代表)大会决议,决议公开、实施结果公开)。组织镇属单位基层党组织深入开展“互帮互助”结对共建活动,组织机关党员直接联系村、社区和企业活动。健全镇、村(居)党员志愿者二级服务网络。

61.基层政法综治维稳单位建设项目。加强和规范综治办、公安派出所、司法所、人民调委会、治保会建设;加强综治信访维稳中心(站)人员配备与培训工作,完善和落实“四项排查”(矛盾纠纷排查调处、治安问题排查治理、安全隐患排查整改、特殊人群排查服务)、“六联”(矛盾联调、治安联防、人口联管、问题联治、工作联动、平安联创)等工作机制,建立健全信息联网管理系统;制定和落实有利于稳定基层政法综治队伍的政策和考评奖励制度进一步加大投入力度, 分阶段解决全镇政法基础设施与经济社会发展不相适应的状况,基本改变我镇警力不足、用房不够、设备滞后的现状,力争使各类政法基础设施建设基本达到国家规定的建设标准。从而推动全镇政法工作执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的目标。

62.城乡社区服务管理项目。落实国务院社区服务体系建设规划,推进社区管理体制改革,构建社区党组织、居委会、服务中心(站)“三位一体”的服务管理模式;大力推进幸福社区创建工作,整合力量,把政府服务管理资源配置下移社区,实施社区基础设施“六个一”工程,打造“一刻钟服务圈”;大力推进农村“便民服务直通车”工程,提升农村基本公共服务水平;在预防犯罪、(戒毒)康复、社会救助、协助对缓刑未成年犯进行监管帮教、维护权益、戒毒、养老扶幼、人口计生等领域推广专业社工服务。

63.城区网格化管理项目。在社区(村)内划分基础网格,建立以人、地、物、情、事、组织为核心的社区(村)主题信息数据库,将社区(村)平安建设、社区(村)管理、社区(村)服务和社区(村)自治纳入网格,整合、配置网格服务管理人员,使每一个网格真正成为社会服务管理的基本单元和组织节点,到2015年前实现社区(村)网格化管理全覆盖。

64.基层平安创建项目。深化基层平安创建活动,夯实平安基础。全面开展平安村(居)、平安单位(企业、校园、医院)的创建活动,继续完善“零发案村(居)”、“无毒村(居)”、“无邪教村(居)”等基层平安创建活动。力争3年内80%以上的村(居)、80%以上的创建单位达到平安创建标准,5年内全部村(居)、创建单位达到平安创建标准。

(十二)加强平安文化建设

通过实施平安文化建设工程,大力弘扬体现“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神的平安文化,培育善良正义、诚实守信、公平公正的道德观和价值观,倡导和平友爱、守望相助、家宁民安的平安理念,提升全体公民安全防范意识,营造和睦互助、开放包容、惩恶扬善、和谐安宁的社会氛围,为创建平安榄核提供强大的精神支撑。

65.平安舆论宣传项目。借助我市实施文化引领“四大工程”和打造文化活动“三大平台”的有利契机,结合我镇工作实际,创新宣传形式,拓展宣传渠道,加强舆论引导,充分运用榄核信息、墙报、宣传栏、宣传单张、榄核政务网等媒体开展“创建平安榄核”专题宣传活动,强化对创建平安榄核总体部署、目标任务、工作措施、工作成效等各项工作的宣传,广泛动员社会各界支持、参与平安榄核创建活动,营造全社会共同参与创建平安榄核的浓厚氛围,确保平安创建的群众知晓率超过80%,企事业单位、社区、村居创建平安参与率超过80%。总结平安创建经验,挖掘平安创建典型,开展年度政法综治好新闻信息评选活动。

66.平安文化引领项目。开展弘扬中华优秀传统文化、岭南优秀文化宣传教育活动,加强广州、南沙、榄核的历史和人文知识的传播,增进市民的归属感、自豪感和幸福感;发挥优秀文化在社会治理和平安创建中的积极作用。开展爱国主义教育、国防安全教育、安全防范知识教育活动,以青少年群体为重点,加强警示、毒品防范、预防刑事犯罪和自我保护教育,提升全体公民安全防范意识和自我保护能力。创新平安文化传播方式,开辟平安创建、禁毒宣传专栏,鼓励公益平安广告、动漫、文艺演出等创作和宣传活动,推出一批平安创建的公益广告、动漫、文艺演出等作品。

67.全民修身项目。坚持依法治镇和以德治镇相结合,以村(居)为基本单元,推行平安公约、拒绝毒品公约等。开展现代公民素质教育,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提升全体公民思想道德修养,弘扬向善、孝悌、诚信、和睦的传统美德。深化全国文明城市创建活动,加强城市公共文明建设,提升全体公民文明素质。增强全民反腐倡廉意识,推进廉洁榄核建设。开展全民健身行动,建立社会心理咨询和辅导队伍,构建心理健康教育、咨询、服务体系,建设“健康榄核”。加强人文关怀,疏导社会情绪,培育理性平和、开放包容、仁爱知足的社会心态。

68.扬正气匡正义项目。推出在平安建设中廉洁奉公、力促公平正义的先进典型,展现平安建设队伍优良素质,树立平安建设队伍高尚形象,提升人民群众的信任度和满意度。坚持政府主导和社会参与相结合,精神鼓励、物质奖励和社会保障相结合,建立和完善公众参与平安创建激励机制。充分发挥见义勇为基金会的作用,宣传见义勇为事迹和精神,弘扬社会正气,匡扶社会正义。

69.文化市场净化项目。加强保护合法版权,鼓励出版发行与平安文化建设有关的文化产品。建立和完善文化市场监管体系,深化“扫黄打非”工作,对暴力、色情、迷信等不良文化产品实行零容忍,依法严厉打击,严肃查处。加强对文化执法检查监督,推动文化建设步入法治化轨道。


                        

     中共榄核镇委员会

    榄核镇人民政府

                     二○一三年四月十六日


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